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一、职业介绍
职业介绍是公共就业服务的起点。今天，职业介绍仍是公共就业服务最基本的，但又有争议的职能，这不仅是由于劳动力市场条件和就业政策的变化，也是由于在很多国家私营就业机构的发展及公共服务就业的垄断地位的结束而造成的。
为了帮助求职者找到合适的工作，帮助雇主填补空缺岗位，职业介绍机构一方面需要得到岗位信息，另一方面需要得到求职者的信息，然后将二者进行匹配，传统的匹配方式是手工操作，对岗位和求职者进行登记。在很多国家，公共就业服务机构的工作人员定期到企业了解空岗情况，并与雇主建立起良好的关系。例如在英国，公共就业服务机构指定专门人员同企业保持联系。在澳大利亚、德国和瑞典，每个雇主在公共就业服务机构都有一个顾问作为固定的联系人，每个顾问手中都掌握一定数量的求职者名单，在澳大利亚大约为250个，德国为300个，瑞典为750个。
随着信息技术的发展，职业介绍的手段也发生了革命性的变化，通过网络和计算机查询，实现雇主和求职者的直接联系越来越普遍，就业服务工作的效率因而也有了很大的提高。目前，很多国家公共就业服务机构，如加拿大、匈牙利、挪威、波兰、美国和经合组织国家都建立了自己的网站，很多国家还在网上建立了空岗的数据库，为求职者提供方便。但目前只有少数国家在网上建立求职者数据库，以方便雇主的查询。提供这样服务的国家有：加拿大、芬兰、斯洛文尼亚、瑞典、美国。在美国，求职者可以通过人才银行在网上提供自己的简历，雇主可以直接得到或通过公共就业服务机构得到这些信息。
通过网络和计算机发布空岗信息需要对求职者的技术技能做出准确的描述，而在这方面国际劳工组织制订的国际职业分类标准（1998年修订），也就是ISCO-88对于各国建立自己的职业分类体系很有帮助。空岗信息中的职业分类标准及其编号为求职者申请相关职位提供了便利条件。他们可以按照自身技能准确地填写和发出电子申请表格，使劳动力供需双方尽快取得联系，大大提高了劳动力市场匹配效率。在加拿大，由于就业服务资金短缺，他们已取消了求职者登记，所有的求职者都通过网络或计算机查询而进行自我服务，而工作人员则用更多的时间对困难群体提供强化服务。
在有些国家，公共就业服务机构在劳动力市场信息发布方面也发挥了一定的作用。国际劳工组织的职业介绍设施公约（第88号公约）第6款第3条在谈到公共就业服务机构在收集劳动力市场信息方面的作用时规定："如果需要，可在其他当局机构、企业行政和工会的合作下尽可能多地收集有关整个国内和各产业、行业及地区的就业市场状况，及其可能的发展趋向信息并进行分析，使公共当局、有关雇主组织和个人组织，以及普通大众能够迅速地、有系统地得到这类信息�"
事实上，各国公共就业服务机构在提供劳动力市场信息方面的作用不尽相同。有些国家的公共就业服务机构是负责进行劳动力市场统计的主要机构。但在大多数国家是由中央统计局全面负责这一工作。由于一些客观条件的限制，公共就业服务机构提供的数字并不能全面地反映劳动力市场的综合状况。首先，求职和空岗登记主要是服务于职业介绍而不是为了进行劳动力市场信息统计；第二，公共就业服务机构的信息只包括与其取得联系的求职者和雇主的情况，还有一些工作匹配是通过另外的渠道，如媒体和广告等。所以，公共就业服务机构的信息具有一定的局限性。虽然公共就业服务机构的统计记录不能全面反映劳动力市场的情况，但它仍具有某些方面的价值，如挪威公共就业服务机构运用所掌握的统计数字建立起了一个数据库，该数据库记录下了1988年以来所有在公共就业服务机构登记的求职者和空岗情况。它对于评估劳动力市场的运行状况和劳动力市场政策的作用起到了很重要的作用。
二、劳动力市场调节项目的管理
1．教育和培训项目
自20世纪70年代开始，发达国家的失业率出现了上升趋势，为了解决这一问题，他们推出了很多措施。比如劳动力市场调整计划、终生学习、直接创造工作岗位计划等。
在信息和知识经济时代，教育和培训在促进劳动力实现就业和再就业方面发挥着重要作用。为了加强这方面的工作，发达国家的政府每年在职业培训方面的投入都很高。在劳动力市场培训计划的投资和管理上有多种做法，在比利时、波兰、葡萄牙和西班牙，用于对失业人员进行培训的资金直接拨给公共就业服务机构；在阿根廷、荷兰、瑞士，这笔资金由社会保障机构负责管理和使用。波兰和加拿大还推出�"培训贷款"这一新方式对职业培训进行资助。
在有些国家和地区，职业培训体系是独立于公共就业服务机构之外的。如中国香港，劳动力市场培训调整计划由雇员再培训机构负责，技能更新由职业培训理事会负责，他们都归教育和人力资源局领导。在法国，是为数很多的私营机构在提供职业技能培训，独立于公共就业服务机构之外的公共培训机构主要是提供低技能的培训。在英国，目前职业培训机构由培训和教育委员会负责，2001年针对成年失业人员的培训计划将转归公共就业服务机构负责。在美国，私营企业理事会负责管理为数众多的为不利群体提供培训的机构。只有少数国家，如比利时、希腊、爱尔兰和葡萄牙是由公共就业服务机构负责培训中心的管理工作，培训中心直接对失业人员进行培训。在很多国家，如奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、日本、挪威和瑞士，公共就业服务机构不直接管理培训中心，他们自己也不提供培训课程，而是对课程设置提出意见，并向培训中心提供初选出来的应当接受培训的人员。加拿大根据1996年的法律，已经在全国范围内推行购买培训成果的做法。被培训者现在也要交费，其费用由培训贷款支付。但这个做法还处于研究讨论阶段，因为有人认为，个人付费将会导致更好的培训效果。在荷兰和西班牙，公共就业服务机构通过职业培训中心推行培训计划，但也可以向培训中心以外的机构购买培训成果。
当前的趋势是，公共就业服务机构不再直接提供职业培训，而是到其他公共或私营机构购买职业培训课程，这意味着公共就业服务机构同培训提供者的关系是一种非直接的关系，也就是资金、管理和契约的关系。在购买培训课程方面，各国的公共就业服务机构采用的方式各不相同。
芬兰：劳动力市场培训中心以前由国家来管理，但现在都逐渐地改成了商业化运作。全国13个地区性公共就业服务机构来购买培训课程。这种管理方式使公共就业服务机构在决定课程内容方面有了更大的自由度。在同培训机构协商后，可以坚持让他们接收那些特别需要进行培训的失业工人。
奥地利和德国：公共就业服务机构从市场购买大部分培训课程。总的来说，他们只需要关心所需的培训计划而不必负责培训的管理，但有时也有个别例外，因为公共就业机构还在有效地管理着少数几个培训中心，有时还需要进行一些投资。另外，对成年人的培养中，几个大的机构由雇主和工人组织占据了统治地位，因而培训的竞争性有所下降。
瑞典：公共就业服务机构每年购买大量培训课程，这些课程大多数是为特殊的目标群体设计的。在购买培训课程时他们要平等地对待所有的课程提供者。瑞典在上世纪70年代建立起了全国性的劳动力市场培训中心工作网，它由教育部门和公共就业服务机构共同管理。80年代后同教育和公共就业服务机构脱钩。自1993年开始，它成了一个公共性公司，其经费完全来源于课程费，并同其他培训机构展开竞争。自1990年到1995年，它在培训市场中所占份额由75％下降到36％，但它仍提供制造业中2/3的培训课程，但在其他大多数领域，专业化的私营培训机构占了更大的比例。培训机构的相互竞争使人均培训费用逐渐下降。
瑞士：各种培训机构，如工会和雇主组织、社会伙伴共同创立的公共或私营培训机构，都可以从联邦失业基金那里获取补贴，用于组织培训课程的费用支出。培训开始或新培训课程出台的前两周，培训者必须向州劳动局提交补助申请，州劳动局核实后送交联邦经济发展和就业局。
挪威：公共就业服务机构确定他们需要的课程并从外部培训机构购买这些课程。这些培训机构可以是公共的也可以是私营的。以前的做法是，公共就业服务机构组织劳动力市场培训中心，由他们提供培训课程，后来这些培训中心被无偿地转交给各县，公共就业服务机构同他们签定合同，购买培训成果。购买培训成果的做法使公共就业培训机构在课程的组成方面有了更大灵活性，并不再受培训教师的水平和培训中心能力方面的限制。
波兰：公共就业服务机构通过招标方式向培训机构购买培训课程，同时也同他们保持着合作关系，如公共就业服务机构帮助培训机构确定培训课程，还向他们提供劳动力市场急需的专业目录，作为培训机构选择确定课程的参考。
2．直接创造工作岗位项目
直接创造工作岗位计划有两个目的，一是改善劳动力需求状况，二是通过给失业人员提供工作实践机会增强其就业能力。直接创造工作岗位项目主要有三种形式：公共部门计划、促进自营就业计划、刺激就业或工资补贴计划。
公共部门计划是在公共或类似公共部门中创造工作岗位。这些计划也包括旨在通过中间的劳动力市场，如社区经济实体，创造就业岗位的社区项目。公共就业服务机构参与自营就业计划在各国具有不同特点。公共就业服务机构提供帮助的一个办法就是通过地区性公共就业服务机构向准备开办小企业的失业人员提供有限的财力和技术支持。不过事实证明，由于受经验和时间的限制，公共就业服务机构对这种计划的参与程度不是很高。在印度尼西亚和墨西哥，小企业的设计和实施计划是由非政府组织负责的。另一种方式是向新的自雇工人提供收入支持，以取代失业津贴。英国公共就业服务机构实施的企业津贴计划中就有这样的内容。
给雇主的工资补贴是用来刺激他们雇用失业工人的。公共就业服务机构可以自己来管理，也可以通过支持其他的公共或私营机构来管理这些计划。创造工作岗位计划的重要性在各国各不相同，有的国家创造工作岗位计划是劳动力市场政策的重要内容，在荷兰，1998年工资补贴性工作岗位占劳动力总量的3％，在公共部门这个比例为12％（大多数补贴性计划工作是在公共部门）。该计划包括对残疾人的保护性就业青年志愿者计划等等。
在各国，公共就业服务机构在创造补贴性就业计划中发挥的作用也不一样。在英国，公共就业服务机构在创造工作岗位的管理中发挥着重要作用，现在工作补贴是新政（New
Deal）战略中的一个内容，它主要是为18－24岁的年轻人和长期失业者提供就业帮助。根据这个计划，雇主如果雇用了长期失业人员或青年人，时间长达6个月，就可以从政府那里领取津贴。
挪威的创造工作岗位计划由公共就业服务机构管理。该计划为长期失业者提供工作实践和培训，地方政府、国家和志愿者组织是该项目中的雇主。此外，如果私营企业主雇用就业难度大的工人，政府向他们发放工资补贴。根据安置对象不同，雇主最长可以领取两年的补贴。补贴中止后雇主没有继续留用工人的义务。挪威还有个工作轮换计划，如果在岗职工因接受教育而离岗，失业工人可以替代这个位置。在加拿大，研究结果表明，工资补贴和自营就业是最有效的劳动力市场调整计划，因此公共就业服务机构首先十分注重工资补贴和私营就业的作用，同时也注意发挥创造就业岗位计划的作用。
3．综合性劳动力市场调节计划
单个的劳动力市场调整计划可以分别执行，但把它们合为一体，形成一个综合性的劳动力市场调整计划也有其优越性，特别是对特殊群体，如残疾工人、转岗或被裁减下来的工人、长期失业人员、领取福利津贴的人和青年失业者更是如此。
（1）残疾人职业康复计划
对残疾人来说，职业康复计划是常见的组织方式。在奥地利和德国，这些机构是由社会事务或残疾人组织负责的。葡萄牙、挪威和瑞典有所不同。在葡萄牙有一个职业康复中心由公共就业服务机构直接管理，其他的向残疾人提供培训的康复中心是由几个机构联合管理的。挪威的职业康复计划由公共就业服务机构负责管理。自1994年开始，该机构的资金由劳动部和国家保险计划提供。国家保险计划确定职业康复计划参加者的资格，公共就业服务机构负责选择合适的课程，公共就业服务机构还负责对残疾人的登记和评估工作。如果一个残疾人其残疾程度严重，不适合接受就业服务，公共就业服务机构会将其介绍到国家保险计划去领取残疾人津贴，也可将其介绍到其他医疗或社会服务机构，以使其接受适当的帮助。公共就业服务机构同可以接受康复训练的残疾求职人员签定行动合同，当计划中所有的行动都结束时，康复训练过程就完成了。这时，参加康复训练的残疾人再次接受评估，根据评估结果，他们或者会得到为其寻找工作的帮助，也可能会接受残疾人补助。有些国家要求雇主在本企业安排一定比例的残疾人就业，这个比例是法定的，如奥地利为4％，德国为6％。
（2）大批下岗人员项目
在受经济结构调整而导致大量裁减企业富余人员的国家，公共就业服务机构都提前为被裁减人员提供就业服务。有些国家和地区如加拿大、法国、波兰、英国、美国和中国香港，公共就业服务机构都设立了专门班子，在关厂或裁员措施实施以前到企业为工人提供现场服务。这些服务包括：对受影响的工人的需求进行预告评估，提供再就业、自营业的咨询和培训，遣散服务、特殊迁徙服务和失业津贴服务等。在这些服务中，最重要的是对富余人员当前的技能水平做出评估，以把他们安置到合适的空缺岗位。
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