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如何控制失业、有效促进就业是世界各国普遍重视和致力于解决的重大经济和社会问题。面对严峻的就业形势，各国政府给予了高度重视，并把控制失业率、增加就业岗位、有效促进就业，作为基本优先目标，通过制定和实施多方面的政策措施，取得了相应的成效。
一、把促进就业作为基本优先目标，实施有利于增加就业岗位的经济社会政策
1．把促进就业作为经济和社会政策的基本优先目标。各国政府首脑在联合国世界社发首脑会议通过的《宣言》中达成以下共识："我们承诺将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标。"《宣言》建议，各国应实行"能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式"。联合国在会议后国别就业政策调查报告中提出，各国政府在作出政策选择时应考虑：①政策设计要促进宏观经济稳定和财政税收平衡；②部门政策应做到通过长期性市场激励措施促进就业密集型经济增长；③政策和体制应保证劳动力市场有效而公正地运行；④政策应致力于人力资源开发；⑤制定目标明确的计划以降低贫困和促进社会融合。
2．就业已经成为社会和政治稳定的关键因素。面对"9·11"事件后急速恶化的世界经济和就业形势，2001年底国际劳工组织召开了有联合国秘书长、各国劳工部长、工会组织、雇主组织及各界代表出席的"全球就业论坛"会议。会议通过的《全球就业议程》提出，"工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。"就业问题在经济和社会发展规划中所占的地位随时代发展而发生了根本变化，创造就业机会不应再被看作是经济政策的"副产品"，而需要用一种新的眼光来看待整个发展中的大就业问题。《全球就业议程》强调："使经济增长和繁荣的潜力得以发挥的基本条件是，生产性就业被置于经济和社会政策的核心位置，使充分的、生产性的和自由选择的就业成为宏观经济战略和国家政策的总目标�"会议提出的全球就业战略要点包括：发展不损害发展中国家对发达国家市场准入的贸易以促进经济增长；努力使"数字鸿沟"的风险转化为一种国际性的"数字机遇"；运用财政和货币政策来刺激衰退中的经济；提高教育和培训水平；通过积极的劳动力市场政策提高劳动者就业能力和适应能力；提供社会保障安全网；加强社会对话和尊重核心劳工标准等。
二、调整产业结构促进就业
1．服务业从业人员比重增加，成为吸纳就业的主体。近十年来，世界各国的就业结构发生了明显变化。发达国家农业、工业的就业比重下降，而服务业明显上升。多数经合组织国家从业人员在不同产业间的大体分布为：农业占5％，工业25％－35％，服务业超过60％。2000年美国、日本、德国农业就业的比重分别为2.6％、5.1％和2.8％；工业分别为22.9％、31.2％和34.5％；服务业分别为74.5％、63.1％和62.6％。
据美国劳工统计局预测，1996年至2006年职业岗位增长最快的群体有两个方面:一是计算机和数据处理人员，人数将增长一倍，达250万人；二是低技能的服务性行业，如家政服务、餐饮服务等。服务业为妇女提供了更多的工作岗位。美国、法国、澳大利亚等国家的妇女在服务业的从业人员占妇女全部从业人员的80％以上，瑞典、加拿大、新西兰等国甚至超过了85％。在发展中国家妇女在服务业工作的比重也普遍高于男性。
2．在现代化过程中，制造业提供了大量就业岗位。1980年，德国、日本、英国、意大利等国家制造业的就业比重都在35％以上，德国、奥地利等国家超过了40％。1990年韩国、新加坡、台湾、香港等国家和地区制造业的就业比重都在35％以上，香港和台湾在1980年和1990年分别达到了50％和40％。发展中国家由于仍然处于现代化过程中，因而从业人员在产业间的变化与发达国家不同。一般情况是农业就业比重下降，而制造业、服务业比重上升。例如，马来西亚农业就业比重从1980年的37.2％下降到1999年的18.4％；而制造业和服务业的就业比重分别从1980年的24.1％和38.7％，上升到1999年的31.7％和49.9％。对于发展中国家来说，在制造业和服务业中都存在着增加就业岗位的巨大潜力。
3．积极发展服务业，推进信息经济发展。各国促进服务业发展的措施有：①根据本国资源特点发展相关服务业。如埃及、新加坡、西班牙等国积极发展旅游经济，创造了就业岗位，带动了相关产业发展。②积极发展社区服务业，满足社区多种需求。美国的美洲银行专门设立贷款项目用于支持社区发展，如为低收入者提供优惠住房贷款，发展社区小企业，发放消费贷款等。③发展IT等高新技术产业，带动第三产业发展。主要措施一是制定国家IT产业发展规划。美国政府于20世纪90年代中期提出了建设信息高速公路规划，计划用10年时间建立覆盖全美的信息高速公路网。美国近6年中有800万个新增就业岗位是由信息产业直接创造的。二是加大对科技研发的投入，推动新兴产业发展。欧盟在1997年责成欧洲投资银行在3年内拨款300亿埃居（1埃居合1.3美元），资助新兴科技领域的中小企业建立跨欧洲的计算机网络，以增强竞争力。瑞典计划从2000年至2004年投资10亿美元用于宽带网建设，届时将有170万人从事信息产业。印度科技研发费用占GDP比重超过2％，计算机软件出口2001年达到79.9亿美元，从业人员超过90万。三是放宽技术移民政策，积极引进人才。德国计划从2000年至2005年引进2万名IT专业技术人员，最近又放宽了技术移民在德就业的限制，今后每年将引进5万名专业技术人员。
三、扶持中小企业的发展，增加就业岗位
各国虽然发展程度不同，但中小企业占全部企业的比重一般在95％以上。经合组织国家小企业就业人数占全部就业人数一半以上，1997年创造的就业岗位占当年全部新增就业岗位的60％。各国为扶植小企业发展，发挥其吸纳就业的作用采取了多项政策措施。
1．提供多项优惠政策。1998年欧盟成员国《关于就业政策指导方针的建议》提出，成员国应简化新创建企业的手续，对中小企业降低行政管理收费；减少企业因增加雇工而支付的费用；组建特别工作组协调欧盟整体行动，清除现存的社会保障制度中不利于创建小企业的障碍；发展风险基金市场，特别注意满足中小企业在这方面的需求。
2．安排资金扶持，减免小企业税赋。日本政府针对小企业普遍资金不足的问题，在通产省的中小企业厅设立了金融公库，以解决小企业投资和经营方面的困难。提供的服务包括短期融资、紧急贷款融资、新兴产业融资和无担保贷款等。1997年欧盟就业特别首脑会议提出，3年内拨款4.5亿埃居帮助中小企业创造持久的就业岗位。德国《1996年税收法令》规定，将小企业最高免税额由2.5万马克提高到3.25万马克。为缓解新联邦州经济和失业难题，对该地区的小企业给予特殊的投资和税收优惠。例如，不论小企业营业收入如何，可从银行优先获得贷款；开办的最初两年免征所得税；失业者开办企业前，劳动部门帮助其培训雇员；创办企业后，社会保险机构继续给其支付半年的失业保险金，使之有一个过渡期。
3．鼓励和扶助中小企业出口。美国政府要求商务部、财政部、农业部、进出口银行、小企业管理局、贸易发展署、海外私人投资公司、私人出口资助公司等官方或半官方机构，采取切实措施促进中小企业扩大出口，如建立投资和出口信贷资金，为中小企业出口提供优惠信贷担保，利用国际金融机构的贷款项目，寻找出口机会，建立出口服务中心和信息网络等。
4．提供一揽子服务。一些国家的经济或劳动就业部门设立了"中小企业司"、"小企业处"或"小企业创造就业处"，国际劳工组织也成立了促进小企业发展的管理机构。美国有"小企业孵化器"体制。联邦及各州县设有小企业管理局，负责促进小企业发展。具体措施有：①对设立小企业进行可行性分析和指导，防止出现创立过程中的盲目性，提高成活率；②由其担保向银行贷款作为小企业的启动资金；③物色企业家人选，交流小企业的成功经验和失败教训；④强调企业的社会责任，如负责社区的就业安置等。比利时政府设立了专门的行政管理机�"中小企业部"，简化了创办中小企业的行政审批手续，取消了不利于中小企业发展的规章制度，并出资培训中小企业管理人员。法国、德国等国家由政府资助培训机构开展创业培训，对有条件开办小企业的创业者进行工商注册、市场营销、财务核算、纳税、劳动管理等方面的创业培训，取得了良好的效果。
四、安排财政资金投入，实施积极的劳动力市场政策
1．政府财政对就业经费的投入有力地促进了就业。经合组织26个成员国1996年投入促进就业项目的资金，占其当年GDP的平均比例为0.9％；同期，欧盟成员国平均比例为1.2％；瑞典、丹麦、芬兰、爱尔兰、比利时等国超过了1.5％。除了中央财政正常年度拨款外，有的国家还针对失业高峰期，采取专项筹款用于促进就业的做法。如英国政府实施的1998－2002年的5年"新政"（NEW
DEAL）促进就业计划，共筹集了35亿英镑的专款用于促进就业。有些国家除了中央财政拨款外，地方财政也为促进就业项目拨付经费，如韩国在2000年为实施创造临时就业岗位的公共工程项目，中央和地方财政就共同投入了11000亿韩元，共帮助61万人实现了再就业。
2．支持劳动力市场政策项目经费重点用于补助职业培训和就业服务。据对经合组织美、英、法等11个成员国1996年财政资金支持的劳动力市场项目分析，资金主要用于5个方面：①职业培训，以提高失业者就业能力；②提供免费公共就业服务或求职援助服务；③直接创造就业岗位，如开办公共工程项目、服务项目或社区服务项目，以安排长期失业者临时就业；④对雇用失业人员的企业或自谋职业的个人给予工资或就业补贴；⑤扶持失业者创办微型企业，实现自我就业。各国在各项目上使用经费的比重差异较大，但总的看，用于职业培训、公共就业服务和公共工程项目的比重较大，平均比例分别为51％、22％和18％。
3．补贴就业或减免企业税费的方式。英国对雇用25岁以上的长期失业青年6个月以上（其间，每周工作30小时以上）的雇主，给予每周75英镑的工资补贴，对雇用6个月半日制（每周16－29小时）的雇主，每周给予50
英镑的工资补贴，并一次性提供750英镑的培训补贴费。对自我就业或找到稳定工作的50岁以上的长期失业者给予直接就业津贴，条件是每周工作30小时以上，税前年薪收入低于15000英镑，则可享受连续52周，每周为60英镑的免税就业津贴，其间，也可享受750英镑的一次性培训补贴。
有些国家为鼓励企业多雇用失业人员，采取了减免企业税费等方式。芬兰为鼓励中小企业多雇用失业人员，对中小企业实行减税4％的优惠政策。英国在对失业人员创办小企业实行免税措施的同时，还提供52周的就业津贴和一次性培训补贴。
五、促进多种就业方式发展，增加就业机会
1．就业方式多样化，增加了劳动力市场的弹性。近十年来，各国的就业方式呈多样化发展趋势。非全日制就业、派遣就业、远程就业、自我就业、临时就业等形式得到了一定发展。英国、日本、荷兰等国从事非全日制工作的从业人员占全部从业人员的比重上升，1999年分别达到23％、22.2％和30.4％。灵活就业的特点，一是主要分布在第三产业，适应了人们多种多样的需求；二是扩大了就业的空间，提供了大量就业岗位，有利于降低失业率。例如，荷兰从事非全日制工作的从业人员比重较高，其失业率1999年为3.6％，在欧盟国家中较低。三是增加了劳动力市场的弹性，为妇女、青年及一些就业困难群体提供了就业机会。四是灵活就业劳动者的人工成本较低。
2．灵活就业方式得到承认和保护。主要是规定非全日制和其他灵活就业形式的劳动者与全日制劳动者享有同等权利。欧盟在《非全日制工人指南》中规定，非全日制雇员与全日制雇员如从事同样的工作应得到同等的小时工资，并在病假、生育工资、职业年金等方面获得平等待遇。荷兰明确规定：①同工同酬。无论采取何种就业方式，只要岗位、工时相同，雇员获得的薪金就相同。各类雇员一律有权享受法律规定的最低工资。②享受同等假期。非全日制雇员休假日数按工作时间总量等比例计算，对于某些特殊假日享受同等待遇。③享受同样的社会保险。非全日制雇员依据其工作时间总量的大小，可依一定比例获得健康保险、失业救济、病休补偿、残疾津贴和养老金。④执行同样的工作试用期（最长期限为2个月）、工作环境安全规则和超时补贴。
3．实行非全日制就业补助制度。德国政府1998年规定，如果企业安排55岁以上的劳动者在领取养老金之前转为非全日制就业，并将其原来的工作安排给其他求职者，联邦政府将支付给当事人原工资的20％作为补助。同年德国建筑业的集体合同中规定：55岁以上的员工在工作的最后十年中或者工作时间缩短一半（为19.5小时/周），或者头五年不变，后五年提前退休，在非全日制就业期间，工资为从前的70％，社会保险金减为从前的90％。该条款覆盖的劳动者约110万人。
4．鼓励自我就业。自我就业占各国就业比重的差异较大，发达国家中的葡萄牙、意大利、新西兰所占比重较高，分别为25.5％、24.5％和19.9％。意大利服务业中自我就业者占该行业从业人数的64％。发展中国家菲律宾、墨西哥、埃及比较典型，自我就业比重分别为36.2％、28.5％和28.1％。国际劳工大会通过的《促进自我就业报告》建议各国政府：为促进自我就业提供财政补贴和贷款；提供市场开发援助；协助自我就业者得到原材料、工作场地；提供信息和技能管理培训等。意大利政府2000年推出了"荣誉贷款"计划，资助向适合从事自我就业的人员提供专门的培训；对创业计划提供可行性论证；提供一定的开业贷款等。德国、荷兰、丹麦、波兰等国家也通过提供信息咨询、低息小额贷款、开展培训等方式帮助失业人员自我就业。
六、完善就业服务体系和措施，提高服务质量和效率
面对严峻的就业形势，很多国家政府进一步完善了公共就业服务体系，通过提高服务质量和效率，促进失业人员就业。
1．改善公共就业服务的主要措施。欧盟国家的措施主要有五方面：一是以市场需求为目标，快速适应企业需求及求职者的变化；二是运用现代信息和通讯技术，提高服务效率和质量；三是对失业人员的帮助着眼于尽早采取行动和"个性化"的连续服务；四是掌握劳动力市场变化趋势，及时分析动态，制定有针对性的就业服务计划；五是与有关政府部门、雇主组织、教育培训机构、保险福利机构等建立密切合作的伙伴关系。
2．公共就业服务机构的管理体制。市场经济国家就业服务体系通常相当完善，多数实行垂直管理。机构设置有的和行政区划一致，有的不完全相同，主要有三种类型。
（1）隶属于劳动部门或是政府的一个独立机构。有两种形式：一是隶属于劳动部门，劳工部主管官员负责日常工作，工作人员享有公务员待遇。经济转轨国家大多实行这种模式；二是政府的一个独立机构，日常工作由总经理负责，但其工作目标、标准、资金计划等由劳工部规定，工作人员享有准公务员待遇。英国实行这种模式。它的突出特点是能够较好地执行政府的就业政策，有利于促进困难群体就业。
（2）由政府、雇主和工会组织组成的三方委员会管理的公益性自治机构，由法律规定其地位、职能、资金来源、管理方式以及与劳、资、政三方的关系；具体工作目标和工作计划由三方委员会下属的理事会确定。理事会指定或提名的总经理负责日常工作。德国、瑞典等国家采用这种模式。
（3）少数国家采取就业服务"公费民营"模式。1998年澳大利亚将公共就业服务体系民营化。联邦就业部向社会各类就业服务机构招标，中标的机构同就业部签署为期三年的就业服务合同，并得到就业经费资助。就业部和有关政府部门按照合同规定的期限、条件和标准，监督检查项目的执行情况。这种模式使公共就业服务实现了市场化运行、节省了经费，提高了服务质量；缺点是招投标程序比较复杂。
3．公共就业服务机构的经费来源。经费主要源于联邦或地方政府的财政拨款。公共就业服务一般都是免费为失业者提供服务。按照国际劳工组织第88号公约规定，公共就业服务机构应免费向求职工人和用人雇主提供服务。目前有87个国家批准了88号公约。有的国家，如英国、加拿大、挪威在为雇主提供专业人员和高级管理人员招聘服务或提供劳动力市场信息时收取一定费用。
4．实行"一站式"、"个性化"的就业服务方式。美国一站式服务的内容包括：职业指导、培训咨询、职业介绍、申领失业金等一系列相关服务。在英国，提供一站式服务的地点是社区职业中心，失业津贴管理机构的工作人员也联署办公。英国政府目前正在进行新的试点，准备把公共就业服务机构、失业津贴机构、劳动力市场政策项目、私营和志愿机构的合作伙伴集中在一起办公，旨在提供综合性服务，方便失业者。个性化服务是根据不同求职者和雇主的需要提供不同方式的服务。如对年龄较大、技能老化、失业时间超过半年以上的求职者提供面对面服务；对失业超过一年以上的长期失业者、残疾人或其他特困群体提供一对一的跟踪服务。
5．建立完善的劳动力市场信息网络，多方搜集、分析和利用信息。市场经济国家非常重视劳动力市场信息网络的建设以及岗位信息的收集、处理和传播。美国已建起了企业、求职者、职业介绍机构等共同参与的信息网络系统。该系统由相互连接的4个数据库网络构成。一是工作岗位网，用于登记和发布用工信息；二是人力资源网，用于登记和发布求职信息；三是劳动力市场信息网，提供地区经济、产业发展动向、就业增长预测、各产业工资福利水平等；四是培训网，提供培训信息，也用于培训机构出售培训课程计划等。许多国家就业服务机构还利用报刊、电台、与企业建立多种联系等传统方式搜集就业信息。
七、注重职业培训，有效促进就业
随着经济全球化和信息经济的兴起，国际竞争日趋激烈，各国都十分重视职业教育和培训，把培养高素质和多技能的技工作为提高企业和国际竞争力的重要手段。
1．职业培训的三方协商与合作管理体制。为使职业培训更加贴近企业和社会的实际需要，德国、法国、丹麦、加拿大等国实行政府、雇主和工会组织相互协调与密切合作的培训管理体制。在国家、州和市一级，除行政主管部门外，一般设有三方职业培训委员会或职业培训咨询委员会，职责主要是在培训的重大问题上加强协商、共同管理。在职业学校或培训中心层次上，设有地方主管部门、企业、工会、校方代表和社会专家组成的教务管理委员会，任务是确定培训内容、教学方式、方法以及学员的就业去向等。
2．"政府购买培训成果"和"伙伴培训"的运行机制。不少国家采取了市场化和社会化的培训管理方式。瑞典、加拿大、法国等国实行的"政府购买培训成果机�"、美国实行的"伙伴培训"机制，有效地调动了社会培训机构参与职业培训的积极性，提高了培训质量和就业率。瑞典等国的劳动部门根据有关标准认定培训机构的资格，并在全国范围内成立职业培训机构网络。由设在城市社区的公共就业服务机构按照本地就业岗位需求向有资格的培训机构预订培训项目并输送学员。培训结束后，经专家委员会验收合格，培训机构才能得到全部培训经费。美国"伙伴培训"机制的做法是，由全美460个职业培训行业委员会分别同联邦政府签定培训合同，然后再由各委员会把合同转包给各培训机构。培训机构签约后按合同实施培训计划，并获得资助。培训成果将决定其今后是否能够继续保留培训资格和获得培训承包合同。
3．多方式、多渠道筹措就业培训经费。国外筹措培训经费的主要途径：一是政府财政拨款。多数国家采用这种方式。二是征收培训税。巴西、委内瑞拉、秘鲁等拉美国家采取这种方式。税率一般为企业工资总额的1％－2％。法国规定雇员在10人以上的企业，须交纳相当于工资总额1.5％的培训税；10人以下的，不低于0.25％。为鼓励企业开展培训，有些国家将培训税的一部分返还给企业。三是由企业、个人或团体集资建立培训基金，政府给予资助。德国、新加坡等国采取这种方式。
4．培训与就业紧密结合。为提高培训后的就业率，许多市场经济国家的培训机构加强了同职业介绍、职业鉴定和失业保险等相关机构之间的衔接与合作，主要方式有联署办公、互派联络员、定期召开联席会议，或建立联合信息网等。同时密切同政府有关部门和各类用人单位的联系，及时了解国家或地区经济发展动态和收集企业用人信息，并同用人单位建立长期合作或契约关系。法国在一些行业实行培训机构、企业和学员三方签订"培训与聘用"合同的办法。合同明确规定各方的责任、义务和要求，包括企业在培训期间须为学员支付的奖学金或工资标准，专业技能种类和标准；培训机构的培训质量、内容、方式和期限；以及学员须达到的学习成绩和技能标准，并在培训结业后至少到签约企业工作一年以上等条款。这种三方签约的做法，提高了培训质量和就业率。
5．职业培训远程化、网络化迅速发展，"终生学习"、"继续培训"已成为新趋势。许多跨国公司及大中企业建起了企业网上大学或内部培训网，通过远程方式培训了大量雇员。这种方式不需要建设校舍和雇用大量教师，打破了时空上的限制，降低了培训成本，为更多的人提供了学习机会。一些国家积极提倡和鼓励"终生学习"和"继续培训"。英国为离职培训的雇员提供低息职业发展贷款，期限为一年。澳大利亚政府为接受各类职业培训和高等教育的个人垫付培训费或学费，待学员毕业参加工作后，在其工资收入超过国民平均收入水平后，再以交纳工资的1％附加税的形式偿还。
八、改进失业保险制度，积极促进就业
失业保险作为社会稳定器的作用越来越突出。近年来，失业保险的功能逐步扩大，从单纯为失业者提供生活费，发展到同时资助技能培训和就业服务，以激励和促进失业者尽快就业。
1．扩大失业保险适用范围。
1998年韩国经历金融危机后，失业保险覆盖面从10人以的上企业扩大到5人以上的企业。日本由于失业率升高，很多人开始从事非全日制或临时性工作。从2001年起日本把这部分人纳入失业保险范围，并取消了参保人年收入须在90万日元以上的规定，改为只要每周工作达到20小时，并在同一单位工作满一年即可参加保险。加拿大自1996年开始采用以小时而不是以周为单位计算就业时间和津贴给付期限，提高了低收入者的津贴标准，并对月薪2000加元以下低收入者的失业保险个人缴费予以部分返还。
2．严格失业津贴给付条件旨在促进就业。
发达国家的失业保险制度一直存在因待遇水平过高而影响失业者就业积极性的问题。近年来一些国家采取了严格享受失业津贴条件、促进失业者尽快就业的措施。英国规定：失业者必须进行求职登记，每周提交寻找工作计划，接受职业指导和培训，保证能够立即上岗工作，并同就业服务顾问签订求职协议等。否则，将停发失业保险金。日本政府自2001年4月起采用新的失业津贴资格条件，将失业原因作为决定是否能够享受失业保险的一个标准。
3．加强失业保险的促进就业功能。
从消极保障基本生活转向促进失业者求职，是发达国家改革失业保险制度的重要内容。英国将失业保险制度改为"求职津贴"制度，日本、加拿大改为"就业保险"制度。加拿大规定失业者如及时参加培训可以取消领取失业津贴的等待期。德国、奥地利降低了雇主对工人的解雇费标准，将其用于本企业失业工人寻找工作和再培训计划。德国失业保险基金的60％用于津贴发放，40％用于培训等就业服务计划。经合组织国家规定，失业者领取津贴一段时间后（青年为6个月，其他为12个月），如未能就业则必须参加培训才能继续领取失业津贴。
4．失业保险制度改革的最新计划。
美国联邦政府2001年提出对失业保险和就业服务制度的改革方案。方向是联邦政府加大财政转移支付力度及强化各州责任，由州政府对失业保险基金进行管理并采用更为自主灵活的政策。目标是降低失业率，提高对失业者的保护水平，减轻雇主和雇员负担，促进就业和振兴经济。短期改革方案是联邦向各州增拨13个星期的失业津贴，拨款90亿美元。目的是使各州更有能力提高津贴水平和提供就业服务，增加基金储备以避免提高雇主缴费率。长期改革方案是将全国参保失业率从目前的5％以上降低到4％以下，对增加的津贴部分，联邦政府将承担一半。从2003年起失业保险工资税税率将降低，使企业有更大余地去创造新的工作岗位及推动经济发展。从2005年起各州除参加联邦失业保险计划外，还将建立自己的失业保险基金和就业服务计划。作为支持，2005年联邦政府将为州政府的每1美元失业保险基金提供2美元配套资金，2006年每2美元基金提供1美元配套资金。实行新制度后小企业将继续得到联邦的失业保险和就业服务额外财政支持。
九、促进弱势群体就业的优惠政策措施
市场经济国家一般把长期失业者、缺少技能和经验的青年、妇女、残疾人等视为就业弱势群体。政府的就业政策在很大程度上是针对弱势群体的。
1．通过财政补贴鼓励雇主雇用困难群体。
英国政府"从福利到工作"方案的主要目标是促进青年就业。方案的资金共50亿英镑，其中31亿用于帮助青年就业。法国1997年开始实施"青年就业计划"，在公共部门、非营利性部门等为数十万失业青年提供为期5年的不续期合同。计划规定，政府负责支付最低工资的80％，其余部分由雇主负责。韩国政府2000年对于雇用老年工人（55岁以上）达到职工人数6％的企业，每雇一人补贴9万韩元和工资的1/3。
2．提供职业培训和就业指导。
近十年来，英国政府持续实施"青年培训计划"，对16岁左右的中学毕业生和青年进行职业培训，培训人数每年约有30万。美国政府颁布的《经济机会法案》规定，应对严重缺乏就业能力并失去工作的青年提供培训，以改善他们的就业能力。近年来，美国实施的"改善青年技能项目"是依据《劳动力投资法案》设立的。该项目旨在把青年的职业技能和劳动力市场需求更好地匹配，通过让青年人主动承担一些社区服务工作而增加他们的工作经历。项目开展过程中有成年人作他们的良师益友。为了更好地促进青年就业，欧美各国往往把对青年人的岗位培训和学校的基础教育相结合，让更多的中学开设一些职业课程，以使青年更好地适应工作需要。
3．努力减少长期失业现象。
长期失业者约占欧盟国家失业者总数的一半。欧盟注重长期失业的早期预防，1998年欧盟"就业政策原则"要求成员国承诺为每个成年失业者在其失业12个月内提供培训、工作机会或有助于提高他们就业能力的措施，青年在失业6个月时就可以享受上述措施。实践表明，结合各项措施的综合性服务比"孤立"的方案对长期失业者更为有效。有的国家把"就业创建方案"、补贴措施、培训、补救性基础教育和解决社会及家庭问题相结合，取得了较好的效果。有的国家由政府出资为长期失业者、失业青年等困难群体提供建筑、植树、社区服务等公共工程就业岗位。
4．采取特殊措施帮助残疾人就业。
许多国家实行按比例安置残疾人就业的政策。日本政府规定，企事业单位和政府机关雇用残疾人的比例应分别占其雇用总人数的1.5％和
1.9％；西班牙、荷兰规定的比例是2％。许多国家对雇用残疾人企业的最低规模做了规定，意大利、沙特阿拉伯分别规定，35人、50人以上的企业必须雇用残疾人。北欧的瑞典等国家专门建立残疾人企业用于安置残疾人就业。美国、奥地利等国规定因雇用残疾人而增加的设备改造费和其他费用，由政府给予补贴。
5．消除劳动力市场上的歧视。
对困难群体的歧视现象进一步加剧了他们在求职、就业方面的困境，一些国家和国际组织制订了不少法律法规，并采取措施予以消除。1995年世界妇女大会通过的《行动纲领》强调，"消除职业隔离和所有形式的就业歧视"。英国为保障妇女的平等权利，颁布了《反对性别歧视法》、《同酬法》等法律，日本颁布了《妇女平等机会和待遇及女工福利改进法》。国际劳工组织《残疾、老年和遗属津贴公约》等国际劳工标准规定了为残疾人等提供职业训练、帮助就业、保持工作和提供保障的义务。
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