加大改革力度 强化宏观调控
整体推进中小学素质教育的全面实施
山东省济南市教育委员会
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1986年《中华人民共和国义务教育法》颁
布后，我市于1987年一步到位进行了教育管理体制改革，进而逐步优化整体办学水平，深化
教育教学改革，提高教师队伍素质，完善管理运行机制，基本上形成了政府行为到位、学校
具体实施、社会广泛参与、区域性推行素质教育的新格局。十年来，我们的主要做法和体会
有五方面。
一、改革教育管理体制和初中招生考试制度，为实施素质教育奠定良好的基础
1986年，我市按照《义务教育法》的要求，理顺了农村教育“分级办学、分工负责”的管
理体制。在此基础上，针对市区教育管理体制带来的初中和小学脱节、小学仍然存在着或学
竞争等弊端，1987年，又对市区中小学管理体制及初中招生考试制度进行了较大的改革。改
革的基本思路是：“一分、二放、三取消”。“一放”是指将原来高初中统一设校改为高初
中分别设校。“二放”是指将原来的市管初中全部下放到区级管理，实行市管高中以上，区
管初中和小学的教育新体制，实现了区对九年义务教育的一体化管理；随后，把小学毕业考
试的命题权下放到学校，彻底消除了分数排队给学校工作带来的压力。“三取消”是指取消
重点初中，削平了升学竞争的“山头”；取消择优录取，市区初中招生全部实行了中小学挂
钩，以学校为单位整体就近升入初中的办法；取消小学毕业会考，从根本上把小学从“应试
教育”的束缚中解脱出来，保证了素质教育的全面实施。
市区教育管理体制的改革，把实施九年义务教育的责任非常明确地落实到区，有利于调动
各区政府办好基础教育的积极性。改革初中招生考试制度不仅有利于办好所有初中，还有利
于加强对口中小学在教育教学管理上的衔接与合作，使初中学校基本上处于同一条起跑线上
，调动了广大初中的办学积极性和主动性，初中的教育质量逐年提高。过去，初中和小学分
割管理、相互脱节，现在按照九年义务教育的要求，逐步建立起统一的教育教学制度，淡化
小学和初中的阶段性，强化小学和初中的连续性，在教育教学管理上对口中小学逐步形成一
个有机的整体，共同对九年义务教育的质量负责，为实施素质教育奠定了良好的基础。
二、提高整体办学水平，为实施素质教育创造有利的条件
办好每一所学校是面向全体学生的前提。“八五”期间，我市累计投资5.95亿元，全面
完成了农村县(市)区城镇公办中小学的校舍改造任务，市区校改也取得了阶段性成果。为了
促 进办学水平的整体优化，我们着力改造市区现有10处薄弱初中。一方面，把薄弱初中改造列
入政府行为，对没有扩建条件，办学环境差的薄弱初中，采取“撤、并、迁”的方式，合理
调整初中布局，优化教育资源配置；对能办好的薄弱初中，集中8700多万元资金用于扩建场
地，改造校舍，其经费投入由市政府、市区两级教委、各区政府按3：4：3的比例予以保证
。另一方面，市区两级教育主管部门全面加强薄弱初中领导班子、师资队伍建设，完善学校
内部管理，深化教育教学改革，不断提高了办学水平和教育质量。薄弱初中面貌的根本性改
变，淡化了家长择校心理，保证了薄弱初中生源质量，巩固了初中招生制度改革的成果，同
时也调动起每所初中办好学校的积极性，增强了实施素质教育的责任感。
三、建设一支高素质的教师队伍，为实施素质教育提供重要保证
我们坚持把转变教育思想，树立科学的素质教育观念，放在教师队伍建设的先导地位，常
抓不懈。早在1989年，我市结合重温党的教育方针，在全市中小学展开了端正办学方向的大
讨论；1991年起，制定了素质教育理论3年学习规划，组织了素质教育理论的大学习。通过
大讨论、大学习，引导广大教师站在时代的高度，更新教育观念，把实施素质教育与促进人
的全面发展有机地统一起来，不断增强依法贯彻教育方针的自觉性。在大抓教育思想“转轨
”的同时，进一步加强师资培养培训工作，采取多种形式，全面完成中小学教师学历补偿教
育任务。
为建设一支面向21世纪，适应素质教育目标要求的教师队伍，我市从1995年以来，全面启
动了以“铸师魂、倡师德、练内功、树形象”为主题的教师素质工程，广泛深入地开展了“
一切为了学生，为了学生的一切”为宗旨，以“七要七不准”为主要内容的师德教风建设活
动，进一步规范了教师的言行，激发了广大教师敬业爱岗、教书育人、为人师表的责任感和
命命感，树立起新形势下省会城市教师队伍的良好形象。同时，本着“干什么、学什么，教
什么、练什么”的原则，开展了中小学教师全员大练“读、说、写、画”及使用教具等一般
教学基本功、学科基本功、教学研究和教育科研基本功的活动，并进行了严格的考核。教师
队伍整体素质的提高，进一步促进了素质教育的实施。
四、深化教育教学领域的改革，为实施素质教育夯实主体工程
为了有力地克服“应试教育”的弊端，切实减轻学生过重的课业负担，我们首先采取了“
两个统一”、“四个严格控制”的办法：即统一市区小学作息时间，统一中小学生作业要求
；严格控制中小学生在校活动总量，严格控制考试的科目和次数，严格控制编印使用各类复
习资料，严格控制中小学竞赛活动。同时，通过不断深化中小学考试、评语和评价改革，营
造有利于学生生动活泼、主动发展的宽松环境。在市区小学和县实验小学，取消百分制，实
行学生学业成绩等级制。建立了中小学生素质发展报告单的使用制度，从操作评语、学业等
级、体质体能、爱好特长四个方面综合评价学生素质发展情况。
近几年，我们还坚持把完善课程体系作为实施素质教育的主体工程。在优化学科课程上，
强调了课堂教学的“三个转化”，即教学过程由教师为主体向教为主导、学为主体转化；教
学方法由讲授为主、向讲练结合转化；教学要求由单纯掌握知识向强化基础知识、提高能力
转化。在落实活动课程上，把活动课列入课程总表，做到有师资、有备课、有场地、有设备
、有考评，全面开展丰富多彩的课外活动。在创设环境课程上，注重绿化美化校园，加强校
园文化建设和学风、教风、校风建设，对学生起到潜移默化的教育作用。
五、实行全方位目标管理，为实施素质教育构建运行机制
我市从1992年开始着手构建中小学素质教育目标体系，出台了小学、初中、高中三个学段
的“素质教育基本目标和工作要求”。在实践中考虑到小学的周期长，小学生的年龄跨度大
，目标要求比较宏观，又在小学分低、中、高年级三个层次制定了小学生素质发展的具体目
标要求，以便于教师在工作中操作和落实。在构建素质教育目标体系的基础上，经过多年努
力和不断完善，形成了县市区教委、各类学校、中小学教职工、教委机关4套10类目标管理
方案。由于目标管理方案的全部内容都是按素质教育的要求设立的，涵盖了教育部门、学校
和教师工作的方方面面，所以我们称之为全方位目标管理。有了这套全方位目标管理，就等
于对素质教育有了“总抓手”。每到年终，我们根据全方位目标管理的量化赋分细则，对各
级教委、各类学校、中小学教职工、机关处室在素质教育的认识、态度和实践上进行综合评
价。这种综合评价，包括由市政府教育督导室组织的对下级政府、教育部门和学校的评价，
由各级教育部门组织的对中小学校长的评价，由学校组织的对教师的评价，初步构建了实施
素质教育的多层面的评价体系，进一步完善了素质教育的管理运行机制。
通过十年来素质教育的探索和实践，我市摆脱了“应试教育”的束缚，遏制了加班加点、
统考统练、以升学率高低做唯一标准评价学校和教师、用考试成绩排列名次，以及体罚和变
相学生等种种弊端，基本上呈现出区域性推进素质教育全面实施的良好态势。为了进一步强
化实施素质教育的政府行为，加大依法治教的力度，优化素质教育的社会大环境，我市又出
台了由市长签发的《济南市中小学实施素质教育暂行规定》(5章40条)，以地方法规的形式
对中小学实施素质教育的目标任务、实施体系、条件保障以及奖惩办法等都做了明确具体的规定。
当前，实施素质教育还有许多工作需要进一步完善，我们一定要以贯彻落实好这次会议精
神为动力，再接再厉，扎实工作，为培养跨世纪的合格建设者和接班人做出应有的贡献。
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