巩固完善 深化发展
努力提高我市素质教育水平
湖南省汨罗市教育局
1996年2月，《人民教育》以长篇报导把我市大面积推行素质教育的情况介绍到全国。此
后，李岚清副总理来我市视察，不少兄弟省市的党政领导、教育工作者纷纷前来考察指导，
对汨罗教育给予了较高评价。我们深知，变“应试教育”为素质教育是一项宏伟的工程，我
们只不过做了一些探索性的工作。面对全国实施素质教育的大好形势，汨罗教育怎样求深化
，求发展，上台阶?我们的态度是：立足汨罗，学习全国，博采众长，完善体系，坚持改革
，不断前进。
回顾过去近十四年的改革，我们主要有以下几点认识和做法。
一、坚持社会主义的教育目标观和马克思主义科学方法论，确保区域性教育改革的正确方向
1984年，我们在针对当时教育实际酝酿改革思路和举措时，首先确定一个大前提，即教育
改革必须坚持社会主义的教育目的，培养社会主义事业的建设者和接班人。县市教育工作就
是要着力提高全体劳动者和未来劳动者的素质，主要为当地经济建设和社会发展服务，并打
好为国家输送合格人才的基础。我们坚持以一切从实际出发，解放思想，实事求是，按客观
规律办事的方法论作指导，确定了汨罗教育改革的总体思路，这就是贯彻党和国家的教育方
针和有关法规与政策，按照“三大规律”办大教育。
“三大规律”，就是教育与经济和社会发展相适应的规律，教育自身的发展规律，人的发
展规律。我们办的大教育是指实行区域性教育综合改革，架设教育“立交桥”，实行农科教
统筹结合，基、职、成“三教”协调发展。为推行区域性素质教育，我们提出了操作性较强
的工作目标，即“四个面向”：面向每一类教育，面向每一所学校，面向每一年学生，面向
学生发展的每一个方面。按照这样的目标，我们在一个县市范围内系统设计，分步实施，整
体优化进行了教育思想、教育结构、教育体制、教育管理、教育内容、教育方法、教育手段
和技术、教育评价等方面的改革，使得整个改革始终朝着正确的方向发展。我们体会到，坚
持区域性综合改革是实现“应试教育”向素质教育全面转轨的必由之路。
二、以管理改革为突破口，构建区域性素质教育运行机制
1984年，我们一反传统经验型管理，将目标管理引入到教育中来，创建了适应汨罗特点的
教育目标评价管理模式。采用能级管理原则，由市级管理到乡镇，乡镇管到学校，学校管到
人，建立了严密的管理网络。这种管理有四个特点。第一，涵盖内容广，涉及到教育思想、
教育管理、教学改革、教育质量、事业发展、队伍建设等多方面；第二，方向性强，目标体
系中凡涉及到“应试教育”的内容一概不设，关系到实施素质教育的内容统统纳入目标体系
，
重要的在权值上予以强化；第三，量化程度高，能量化的一次量化，有的目标采取先定性，
后定量，实行多次量化；第四，激励力量大，要求明确，调控及时，考评严格，奖罚分明。
在评价方法上，我们坚持单项评价与综合评价相结合，形成性评价与终结性评价相结合，
自评与他评相结合，静态评价与动态评价相结合。为了强化这种评价管理的作用，我们将目
标管理评价结果与干部教师的切身利益直接挂钩，作为精神鼓励、物质奖励及提职晋级的全
部依据，使每一所学校、每一位校长、每一位教师都能从评价结果中准确找到衡量自己的位
置和努力的方向。这样，评价管理与奖励制度挂钩，形成了良性循环机制。这种机制成为我
市区域性推行素质教育的强有力杠杆。
三、全面推行教学改革，形成素质教育规模效应
全面实施素质教育只有一个较强的管理机制还不够，必须在区域性范围内全面推行教学改
革，改革教学思想、教学内容、教学方法、教学技术和手段、教学评价等，这样才能形成素
质教育规模整体效应。我们的做法是实行“三个结合”。
一是全面打好基础与培养学生特长相结合。早在80年代中期，我们就制订了《中小学德育
工作方案》，使德育工作做到地位落实、组织落实、时间落实、内容落实、措施落实。严格
按国家颁布的课程计划开课，用课程结构来保证素质教育目标的实现。音乐、体育、美术、
劳技课程的开出率达100%，并建立了相应的检测评价制度。在普通高中开设音、体、美特色
班，使小学、初中、高中学生特长发展合理衔接，还建立了“特长生档案”，创造人人冒尖
的条件。
二是教学常规与教改科研相结合。根据素质教育的目标要求，我们制定了《汨罗市普通中
小学学科教学常规》，每个教师人手一册，并狠抓教学常规达标，到1992年，全市教师教学
常规达标率100%。同时，广泛动员、组织广大中小学教师，围绕素质教育开展教改科研活动
。自1988年以来，全市所有的中学和中心小学都选定了教改课题，绝大部分教师参加了教改
科研活动。小学全面实施“愉快教育”，中学实施“成功教育”。我市的实验课题有：中科
院心理所研究员主持研究的“中学数学自学辅导教学实验”、“中央教科所研究员主持的课
堂教学整体效应心理实验、湖南师大和湖南教育学院主持研究的“心理教育实验”，还有“
目标教学”、“创造教育”、“异步教学”等实验课题。一些教师还自创了教法实验课题，
如“四环递进教学”、“三环五步教学”、“双重反馈教学”等等。在湖南省已进行的四届
教改成果评奖中，我市连续四届获得一等奖。
三是课堂教学与课外实践相结合。课堂教学是素质教育的主渠道。在广泛搜集先进教师教
学经验的基础上，我们概括出课堂教学“学、思、乐”三字经：即突出“学”字，使学生不
仅“学会”还要“会学”；突出“思”字，让学生不仅“学会答”还要“学会问”；突出“
乐”字，让学生从“要我学”转到“我要学”上来。同时，还组织学生开展社会调查、科学
实验、生产劳动和以“小论文、小制作、小发明”为主要内容的“三小”作品竞赛等课外实
践活动，使学生开阔了眼界，增长了知识，提高了技能。
通过全面贯彻教育方针的扎实工作，我市教育质量得到了持续、快速、大面积的提高。小
学适龄儿童入学率多年来稳定在100%，年度巩固率达99.99%，合格率99.3%。初中教育普
及率达97%，年度巩固率达98%，合格率89.6%。普通高中年度巩固率98%，毕业会考合格率
达99.8%，其中理、化、生实验操作考查和劳动技术考查合格率达100%。职高在校生与普高
在校生之比达6：4，职业高中在校生年度巩固率96%，合格率100%。成人教育也成为全省的
先进，1996年，我市获全国首届中华扫盲奖。
四、协调各方力量，营造素质教育的优良环境
1市委、市政府把教育摆在优先发展的战略地位，形成齐抓共管的局面。
市委、市政府主要领导响亮地提出“为官一任，兴教一方”的口号，始终坚持把深化基础
教育改革、全面推行素质教育摆在重要议事日程，切实加强领导。建立了市、乡每年召开一
次教育工作会议，主要领导每人联系一所学校的制度；大力支持教育部门和中小学的教育改
革举措，稳定教育部门的领导班子；对乡镇党政教育工作实际督导评估，确保教育的政府行
为。同时，市人大及时将市教委的重大改革举措形成决议，为推进素质教育提供法规保障。
市政协定期深入学校调查研究，为深化改革献计献策。公安部门对学校的治安问题采取“报
警优先、受理优先、查处优先”的措施，使校园和学校周边的秩序实现了基本好转。
2努力建设一支适应素质教育要求的校长、教师队伍。
“一位好校长就是一所好学校”，我们以建设一支政治上可靠、品质上优良、业务上精干
、管理上精明的校长队伍为目的，加强对校长的选拔和培训工作。全市所有中小学校长都由
教师民主推荐，组织考察任命。中小学校长、教师进修学校校长及31位乡镇教育办主任，都
经过省、地、县三级培训，100%持证上岗。我们以建设一支奉献精神与科学精神相统一的高
素质教师队伍为目标，近14年来，通过推进“五百战略”(100%的教师基本功达标、100%的
教师参加教改实验、100%的教师参加教学竞赛、100%的教师一专多能、100%的教师会操作电
脑)，采取目标管理“逼”，岗位练兵“引”、多条渠道“育”的办法全面提高教师的素质
。同时，我们注重在教师发展党员，充分保障教师的合法权益，优先解决教师的切身利益问
题。多年来，我市中小学教师队伍稳定，乐业敬业蔚然成风。
3千方百计增加投入，不断改善办学条件。
尽管我市的财力在过去一段时期内不够宽松，但市委、市政府领导教育干部、市民正确认
识和处理现实生产力与未来生产力的关系，带领大家齐心协力办教育。近四年，市乡两级财
政收入年平均增长13.6%，而教育投入年平均增长30%。1993年，我市通过了省“实验教学
达标县市”验收，1994年实现“两基”，1996年评为全国“两基”先进县市。
全面实施素质教育是一项艰巨复杂的系统工程。如何深人汨罗素质教育，我们的思路是：
坚持巩固和完善过去十四年所取得的改革成果，在此基础上求深化、求发展。继续改革教育
思想，转变全社会教育观念；继续推进农村教育综合改革，优化教育结构；改进教育评价，
完善管理运行机制；深化课程和课堂教学改革；进一步加强校长、教师队伍建设和学校建设
；搞好招生、考试制度等改革；创造良好的社会环境，把我市素质教育水平提高到一个新阶
段。
五、强化实施“先导工程”进一步转变教育思想和教育观念
促使观念转变的主要途径有两个，一是通过理论学习，认识到实施素质教育的必然性和必
要性，从而自觉转变观念；二是教改实践给社会给人们带来了改革的成果和实惠，利益的驱
动促使人们转变观念。
如果说“转轨”初期，部分人的观念转变是出于随大流、凭感情的感性认识，那么进入到
素质教育的深化阶段，必须增强对素质教育的理性认识，才能解决改革中所面临的思想困惑
与实际困难。例如在目前，我们一些同志就遇到下面一些认识和实践问题：素质教育与“应
试教育”有哪些区别与联系?素质教育应该是一种什么样的实践模式?我们现在搞的是不是素
质教育?素质教育与贯彻落实“两全”、与全面发展教育是什么关系?素质教育要不要考试?
素质教育是不是英才教育、特长教育?是不是百分制就是适应“应试教育”的，等级制就是
适应素质的?是不是抓好了活动课，抓好了音、体、美、劳就是抓好了素质教育?等等，这些
问题不是每个同志都弄清了的，它是涉及素质教育理论与实践的重大问题，目前不搞清这些
问题，人们的思想就会产生混乱，认识就不能统一，行动就会盲目，甚至完全对立。
应当看到，由于对素质教育理解上的偏颇，现在确实存在有把素质教育形式化、简单化、
片面化、庸俗化的迹象。因此，我们必须牢牢素质教育的“三个要义”——面向全体、全面
发展、生动活泼主动发展这个实质，必须牢牢把握“两全”——全面贯彻教育方针、全面提
高教育质量这个实质。
六、完善教育目标管理和教育评价，更好地为素质教育导向、保驾护航
教育目标管理评价制度，为推进我市的教育改革立下了汗马功劳，我们应坚定不移地继续
推行，同时，又要积极地改进和完善，使之更加科学，更加有效。我们的完善工作主要从以
下三个方面着手。
一是完善目标体系，使之更加全面体现素质教育的目标要求。1997年，我们已将教学质量
评价改为教育质量评价，对学生从德、智、体等方面全面评价。降低了单纯反映文化课教学
质量指标的权重，对学校评价取消了优秀率指标，增加了体现学生全面发展和个性特长的指
标，并加重了合格率和特长发展水平两个指标的权重。目前管理的评价指标体系也在不断完
善。
二是加强情感管理和过程管理。目标管理是从企业管理中移植过来的，它比较注重的是目
标和结果，而教育的“产品”是人，教育者和教育对象都是有情感的，因此，必须辅之以较
强的情感管理。我们在全市营造了浓厚的尊重知识、尊重人才、尊重教师劳动的气氛，关心
教师的切身利益，维护教师的合法权益。党组织、行政、工会对教师开展经常性的思想政治
工作。同时，加强对管理者的管理，把对教育行政干部的管理置身于教师的监督之下，通过
换位思考，增进管理者与被管理者的情感交流，从而赢得了彼此间的相互信任、理解和支持
。我们还注重加强过程管理，加强对教育过程中的行为调控，反馈矫正，努力做到不仅育人
的质量优异，而且育人的过程科学。
三是进一步落实能级管理原则。对于一个县市来讲，管理有三个层次，教委是宏观层次，
学校是中观层次，教师是微观层次。要搞好三个层次的管理，做到各司其职，各负其责，不
搞越级管理，不包办代替。教委的宏观管理将在内容上适当简化，鼓励学校充分发挥自己的
优势，办出特色。学校要给教师、教师要给学生留出一定的发展时间和空间，让他们发挥能
动性和创造性。
对于教育评价，我们正在建立素质教育评价系统。包括乡镇教育评价、学校教育评价、教
师教育工作评价、学生个体综合素质评价等，为改进评价的操作方法和技术，正在编制评价
的计算机软件，可望在年内编制出《中小学学籍管理和教育质量评价系统》软件，计划在20
00年，市、乡、校三级管理与评价实行计算机联网操作。为保证教育评价的科学性，我们在
评价中贯彻了教育评价的三个标准——效能标准、职责标准、素质标准。效能标准包括效果
标准和效率标准。在普遍运用效果标准的基础上，高中已运用了效率标准，即用产出和投入
的比例来衡量工作成果。我们准备从明年起对小学、初中、高中的质量评价，更深层次的使
用效率标准，即根据投入的人力、物力和时间来综合计算效率。如果某学校、某教师加班加
点，强占挤压，使用了超过教学计划规定的时间来取得一定的工作效果，则属效率不高，在
评价中予以体现。这样通过评价来促进教师遵循教学规律，减轻学生过重负担，提高教学效
率。
七、加强课程和课堂教学改革，全面提高学生素质
课程改革是教育改革的核心。我们将继续全面落实国家的课程方案，所有中小学都按要求
开好学科课、活动课，把校园文化作为一项隐性课程来建设。在部分学段、学校尝试减少课
程科目，开设综合课的实验。继续抓好现已开设的心理教育课程实验。课程改革和课堂教学
改革要落实这样的目标；即教师指导学生学会做人，学会求知，学会健体，学会办事，学会
创造。在教材的选用上，根据教改需要，我们正在尝试使用实验教材。如中科院心理所卢仲
衡的自学辅导实验教材，广东丁有宽的读写同步教学实验教材，还有本省编的心理教育教材
。这些教材对于提高学生的学习能力有明显优势。
在教法改革上，探索适应素质教育的有效教学方法和模式，我们将继续抓好小学的“愉快
教育”、中学的“成功教育”实验，并在外语教学中引进“张思中英语教学法”，城区小学
进行从小学三年级起开设英语课的实验，在语文等学科中引起李吉林的“情境教学——情境
教育”教改实验，把我市自创的数学、物理、语文等学科的教法模式继续探索下去，认真
研究活动课的教学，形成一定的教学风格和模式。我们将按照《汨罗市教育研究管理制度》
，搞好我市的常规教研和教改科研课题实验。所有的教改课题在教委的统一规划和管理之下
，严格搞好课题申报、鉴定、评奖等工作。使课堂教学改革在素质教育的总目标下“百花齐
放、百家争鸣”。在教学管理上，严格按国家教委文件精神，控制学生课外作业总量，控制
学校开课和学生在校活动总量，为做好这一工作，市政府教育督导室和市教育局共同建立了
教育稽查制度，对课程开设、学生课业负担、学校收费等方面进行稽查。所有教学改革举措
都要落实一个目标，就是减轻学生过重的课业负担，使他们学得主动，学得生动活泼，全面
打好基础，充分发展个性，达到“五会”的目的。
八、进一步提高校长、教师队伍素质
我们从以下几方面来加强：第一，用正确的思想和科学理论武装教师，用严格的管理制度
约束教师，用无私奉献教书育人的典型人物来引导教师，千方百计提高教师师德水准；第二
，继续提高教师的业务水平和教育能力。我们从去年开始实施《汨罗市中小学教师业务培训
暂行规定》，从学历、继续教育、基本功达标、学科竞赛、教育科研、一专多能等方面对教
师提出了明确具体的任务要求，并把这项规定连同“五百战略”的落实纳入了教师的目标管
理，其结果与教师的切身利益密切挂钩。第三，加强对校长的选拔培养，从学历、职称、年
龄、能力等方面制定中小学校长任用标准，适时培养后备力量。选送在岗的年轻干部到省内
外名校挂职见习锻炼。我们制定了短缺科目教师培训进修三年规划，力争三年内使全市教师
在数量、结构上基本趋于合理，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98%、95%、
90%。
九、深化考试、招生制度的改革
继续实行基础教育阶段不办重点校、重点班。继续实行小学升初中就近入学，不搞初中招
生考试。继续实行高中划块招生，按办学水平将招生名额分配到乡镇学校。严格控制考试次
数，除每年一次的全省高、初中毕业会考和用于对学校和教师评价的小学毕业生质量检测外
，取消其他全市性统一考试。严格执行国家有关教材和配套用书使用规定，不允许学校和教
师使用国家教委和省教委规定以外的配套用书。不允许教研部门、学校、教师编印或统一征
订任何单元测试和复习资料，违者严肃查处。改革小学生成绩报告方法，改变过去单纯分数
报告为学生各项素质发展水平报告，改进评语写法，增强针对性、诊断性、鼓励性、指导性
。
十、优化素质教育实施环境
继续深化我市农村教育综合改革，大力发展职业教育、成人教育，为基础教育更好地实施
素质教育创造良好条件。进一步增加教育投入，创造素质教育必需的物质条件，抓好15所素
质教育示范学校的建设，以点带面，促进全市学校建设再上台阶。继续在普通高中实行经费
、师资、生源三兼顾，使五所普高比翼齐飞、各具特色。进一步搞好教育督导，充分发挥督
政、督学的职能，促进乡镇党委政府落实素质教育的政府行为，使各级各类学校的办学水平
整体得到提高。要加强依法治教，进一步加强德育和精神文明建设，广泛开展文明在教育、
文明在校园的活动，进一步整治学校周边环境和校园治安秩序，抓好德育基地建设，建立青
少年教育社区委员会和家长学校，使社会、家庭、学校三位一体，为学生的全面发展和健康
成长创造良好环境。
在十多年的教改实践中，我们在实施素质教育方面取得了一些经验。我们有信心、有决心
沿着这条路继续走下去，在坚持和完善已有成果的基础上，学习全国各地的先进经验，取人
之长，补己之短，做好我市素质教育的深化和发展这篇文章，为促进全国素质教育的蓬勃开
展，实现全面提高民族素质的宏伟目标，做出我们应有的贡献。
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