更新观念 强化措施
全面推进素质教育
——石家庄市实施素质教育的基本做法
河北省石家庄市教育委员会
石家庄市是全国综合改革试点城市，辖7个区、5个县级市、12个县，总人口846万。全市
共有普通中小学5246所，专任教师7.1万人，在校生184.5万人。近几年来，在市委、市政
府和省教委的领导下，我市认真贯彻《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》，在实现由
应试教育向素质教育转变方面进行了认真的思考、探索和实践。我们认为，实施素质教育是
基础教育领域一场最全面、最深刻的改革，是教育思想、办学方向、考试制度、教育内容、
教育方法以及办学模式、管理体制的一次重大变革。实施这项工程的关键在于更新教育观念
，在于充分认识“应试教育”在基础教育阶段的危害，并通过改革和实践消除这些危害，逐
步建立与素质教育相适应的教育运行机制。我们还认为，实施素质教育，必须强化政府行为
，大面积推行与实施素质教育相配套的行政措施，才可能取得一定效果。
下面就是我们几年来的一些做法。
一、落实措施，狠抓三个环节
由“应试教育”向素质教育转变，是一项艰巨复杂的工程，涉及到教育制度的变革、机构
的调整和多方面的建设，需要经过长期的努力才能全面实现。基于这种考虑，我市在实施素
质教育的措施上，狠抓了以下三个方面。
1、改革招生考试制度。
招生考试制度对学校教育教学工作具有十分重要的导向作用。在“应试教育”传统模式的
引导下，学校成了考试的机器，升学考什么，教师教什么，学生学什么。教师围着升学有望
的所谓“分子”转，把大多数升学无望的“分母”抛在一边。学生围着作业、考题转，造成
身体、心理、能力极大的缺陷。据我市一些学校统计，小学、初中学生请家教的占20%，参
加校外各种补习班的占30%，购买各种考试复习资料的占60%～70%，初三的有班学生近视率
高达40%。这说明，升学和分数被捧到了至高无上的位置。为了克服“应试教育”只面向少
数尖子学生的倾向，培养学生的动手能力、创造能力，促进学生身体素质的提高，我市在19
89年取消了小学升初中考试和重点初中；1991年在中考科目中增加了英语听力，按满分10分
计入中考总分；1993年，又在全省率先进行了中考加试体育的实验，并按满分60分计入中考
总成绩；1994年以来，又在中考中增加了理化实验操作，按满分40分计入中考总成绩，并在
重点高中进行了招生名额分配的试点工作，将重点高中部分招生名额按初中办学水平、在校生人数和学校综合评价情况划片分配到初中，并对体育美术类特长生，增加专业测试，优先
照顾录取。中考制度、内容和方法的改革，有力地改变了学生死记硬背的习惯，提高了学生
动手、动脑及操作能力；增强了学生的身体素质，不重视体育的状况得到了改变。这项改革
对促进学生全面发展，变“一育”为“三育”起到了重要导向作用。
2、建立制约和评估机制。
教育评估工作能否按照素质教育的要求，全面反映学校教育成果与存在的问题，是保证“
应试教育”向素质教育转轨取得成功的关键环节。自1991年教委出台对县、乡两级政府教育
评估方案以来，又先后出台了对中小学和民办学校的评估方案。依照教育方针和大纲要求，
全方位分层次确定了量化评估标准，特别是加重了德、体、美、劳四育的得分比例，以激励
学校按照学生全面发展的要求去办学、去培养学生。在学校办学水平评估中，我们以目标管
理中心，以教育评估为基本手段，严格按照评估方案和年度目标，在内容和标准上求实、求
硬，坚持定量与定性相结合、终结指标与过程指标相结合、自评与他评相结合，有力地推动
了各项教育目标的完成。对于完不成教育年度目标、出现重大事故、违背办学方向的学校，
市教委实行了一票否决权，取消其评先进的资格。教育评估工作的全面发展，促进学校转变
教育思想，全面改进学校的工作，初步打破了过去只有升学率高才是好学校的唯一传统评价
观念。
3、改变单一的办学模式。
在实施素质教育过程中，我市注重办学模式多样化和特色化的改革，提出把办学模式改革
和创办特色学校作为实施素质教育的突破口。近几年来，很多学校从自身的实际出发，充分
发挥自己的独特优势，在办学模式改革和创办特色学校方面迈出了可喜的步伐。
以市一中、二中、辛集中学等为龙头的一批重点中学，已经突破了单纯追求升学率的藩篱
，广开选修课程，培养学生兴趣，科研兴校，全面发展，成为实施素质教育的典范学校。
一批兼顾升学与就业教育的综合高中正在涌现出来。如我市的正定县第二中学，原是一所
三流高中，在应试教育的办学模式下，已失去了活力。面对这种现实，他们选择了普职互相
渗透
、升学教育和就业生计教育相结合的综合高中办学模式。他们招调和聘用了一批美术教师，
创办了综合高中美术班，不仅为高校培养了一批艺术新生，而且为社会培养了一批装璜、广
告、工艺美术行业的抢手人才。该学校成了升学有门、就业有路、群众欢迎、社会需要的好
学校。
另外，如市28中、市雷锋小学、市43中、6中、19中等一批学校，以“学生心理疾病治疗
咨询”、“学雷锋整体系列活动”、“外国语教学”、“艺术教育”、“国防教育”等为特
色，形成了具有鲜明特征被社会广泛赞誉的特色学校。办学模式的改变和特色学校的创办，
为我市推进素质教育提供了好的经验和借鉴，带动了我市素质教育的大面积实施。
二、共同发展，坚持三个面向
实施素质教育的根本目的，是让所有学校的所有学生，在各个方面全面和谐地得到发展。
据此，我市制定了“三个面向”的原则，即：教委面向所有学校，学校面向全体学生，学
生面向所有学科。这有力地促进了我市素质教育的实施。
1、教委面向所有学校。
教委面向所有学校的根本，是要扶持薄弱学校，给所有学校创造公平发展的机会，我们做
了以下几点。
(1)我们在1989年取消了小学升初中考试，按所在小学或家庭住址就近划片升入初中。199
2年以来，逐步取消了重点初中和重点高中的初中部，给所有学校获得较平等的生源提供了
条件。
(2)加强对普通中学的宣传工作。为了使社会全面认识所谓“薄弱学校”，我们通过市电视
台、电台、市日报等媒介进行宣传，长期举办了“奋进中的普通中学”专题栏目，反复介绍
普通中学的可喜变化和显著成绩，改变社会偏见，激励学校前进。
(3)近几年来，对一大批学校的领导班子进行了调整，从管理水平较高、校风较好的学校
选拔了一批有丰富管理经验的干部，充实到薄弱学校去。并在大学生分配、教师调动、职称
评定等方面向薄弱学校倾斜，加强了薄弱学校的师资队伍建设。
(4)近几年仅为市区薄弱学校改建、扩建办学设施，建语音室、电化教室、增添音、体、
美设备等就投资6000多万元。资金、师资、生源等方面向薄弱学校的倾斜，给学校创造了公
平竞争的机会，为大面积提高教育质量提供了条件。
2、学校面向全体学生。
面向全体学生，体现了教育机会平等的原则。学校教育不能只关心优秀生和升学有望的学
生，更重要的是要关心后进生，真正使每个学生健康成长和全面发展。
(1)在基础教育阶段，我们坚决取消了重点班、子弟班、奥校班等以各种名目举办的加强
班。
(2)积极推广我市第28中学微机分班的经验和做法，从初一新生开始，把生源诸多因素输
入微机，平均分班，调动全体学生的上进心。我们不以考试分数为评价学生优劣的标准，制
定了《学生素质综合评价方案》，抓住了学生的闪光点和特长之外，具体帮教，让所有学生
都满怀信心地学习、进步。
(3)在高中阶段，实行高二分流、高三分流或高中后加一年职业教育的普职结合办学路子
，使升学无望的学生掌握一至二门专业技术，为解决就业问题打下了基础。
3、学生面向所有学科。
使每一个学生在德智体美劳诸方面全面地、生动活泼地得到发展是素质教育的最根本的目
的。为达到这一目的，需要教师和学生的共同努力。
(1)我们要求学校必须开全开足课程，并要求学生可以有偏爱但必须完成所有学科的基本
学习任务。
(2)面向所有学科的关键，是面向“非主要学科”，我们要求教师要刻意加强德、体、美
、劳等学科的教学，增强这些学科教学的吸引力，使学生学得快乐，学得灵活，为学生健全
人格的形成和全成素质的养成创造条件。我市青园街小学等一批学校推行的“主动教育”、
“愉快教育”、“创造教育”等，成为我们实施素质教育的典范。
(3)切实减轻学生课业负担，减少考试次数和科目，开设多种选修课和课外兴趣小组，给
学生全面发展提供保证。在这方面我市也有一批学校受到学生和社会的称赞。
(4)注重学生各种能力的培养，如动手能力、创造能力、交际能力、适应社会、适应环境
的能力等。让学生从传统的教学方式中解放出来，从课本中挣脱出来，拓宽思维、增长才干
。
我市教育系统三个面向的坚持，对学校的整体发展、对学生的全面成长起到了强大的推动
作用，为教育质量的大面积提高发挥了重要的促进作用。
回顾几年来走过的历程，我们深深地体会到：实施素质教育是一项伟大而光荣的历史使命
；实施素质教育是政府行为，必须要大面积区域推进；实施素质教育是一项综合工程，必须
进行多方面的配套改革。我市的素质教育还是刚刚进步，我们决心学习全国各地的好经验，
把素质教育的大面积实施推上一个新的台阶。
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