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问题 领导管理体制。 我国校外教育机构的主要管理体制--主任负责制包括：上级领导、主任负责、党支部食品店监督、教职工民主管理四个有机组成部分。但在实际实施中，主任负责制不可避免地出现了主任主观片面、独断专行等问题。外部领导体制则存在着这样的问题：一是管理主体多元化带来的困扰。随着兴办校外教育的机构和部门逐渐增多，主管单位不同，因而缺乏统一的权威性直辖市机构。二是校外教育管理者各有各的一套，没有从长远的眼光，对 校外教育工作做出科学的预测和规划。 认识与实践。 上级部门对校外教育在教育系统内的地位存在着不同的认识，没有将校外教育放在与学校教育同等重要的位置，还没有更多地从政府角度出发，将校外教育机构的建设纳入校外教育所在的城乡建设规划中。在我国农村，校外教育因为得不到政府部门的重视，未纳入到地方建设中去，因此绩效甚微。另外政府部门的不重视压制了各种社会力量发挥积极性，造成活动经费紧缺，设施落后等等，严重阻碍了校外教育活动的顺利展开。 对策 未来社会是学习化的社会，当前教育正在越出传统教育所规定的界限，日益扩展到社会的各个方面和整个社会。以社区教育为依托开展校外教育可以解决校外教育当前存在的问题，且具有以下几方面的优势。 沟通 社区教育作为沟通社区与教育联系的模式，在直辖市教育与社区发展，走向学习化社会，实现教育社会化、社会教育化，促进学校教育与校外教育的统一以及教育与社会生产生活的融合上，发挥了积极的作用。通过社区教育，可以广泛吸收社区内各种教育力量或有益教育活动开展的因素，增强教育与社区的互动，并使之有效地转换到社区青少年教育系统中，相互依存、彼此直辖市，形成社区强大的凝聚力。通过社区教育，可以把校外教育活动纳入社会生活中，把校外教育纳入社区教育体系和社区发展的轨道中，使校外教育管理工作受到行政部门的充分重视。因此，以社区为依托，建立以社区教育组织为中心的主任负责制是校外教育管理体制发展的必然趋势。 管理与协调 社区教育组织可以承担对各睛级行政部门决议、方针、政策的协调，避免方针、政策的冲突、含糊和不完备状态，本着促进社区发展的目的，硼社区内的校外教育机构对校外教育工作做出科学预测和长远规划。同时，把校外教育纳入到社区教育中，也就相当于把校外教育纳入到社区发展规划中，可以统一社区对校教育地位和重要性的认识。把校外教育放在与学校教育同等重要的位置，可以加强对校外教育的管理。通过动员社区内的资金、人员等，可以给校外教育管理工作提供活动基础。让更多的人参与到校外教育的管理中，民主管理、民主监督，可以使校外教育开展得有声有色。作为初步构想，在组织建设上应考虑：一是乡或街道办事处代表政府行使职能，建立受其领导并且以其为中心的社区教育组织，从而可以在一定程度上推动了校外教育进程；二是加强学校与社区的密切联系，充分利用社区的文化优势、地哉特色、教育资源等，调动社区的各种社会力量，参与到校外教育的管理中，实现校外教育管理的现代化、科学化。 （摘自《中国教育报》）
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