第三次全国教育工作会议，是一次成功的世纪之交历史性盛会。对我国跨世纪实施科教兴国战略、深化教育改革和全面推进素质教育做了总体部署。党和国家领导人江泽民、朱镕基、李岚清等做了重要讲话。强调要把邓小平提出的"三个面向"和江泽民总书记提出的"四个统一"作为实施素质教育根本指导思想。

　　第三次全教会，颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，把深化教育改革全面推进素质教育作为21世纪我国教育改革与发展的主要任务，动员全党全社会进一步提高认识，统一思想，加快教育改革与发展，努力构建21世纪充满生机活力的有中国特色的社会主义教育体系。实施素质教育，要以全面贯彻党的教育方针，提高国民素质为根本宗旨，明确教育在新形势下的培养目标。要注重培养学生的创新精神和实践能力，造就"有理想、有道德、有文化、有纪律"的、德智体美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一、坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一、坚持树立远大理想与艰苦奋斗的统一。

　　本文结合我国校外教育的实际，谈谈认真贯彻全教会精神，搞好少年宫（家）、科技馆（站）、儿童活动中心等校外教育单位的教育教学研究工作；按照教育知识产业的规律，深化校外教育（非义务教育）深层次改革；搞好干部、教师继续教育工作。开创21世纪的校外教育新局面。在依法治教的基础上，校外教育是非义务教育，可以实行宽松的教育知识产业政策。要建立开放、有序、竞争的多元化校外教育体系。
（一）校外教育贯彻全教会精神，要从跨世纪发展的战略高度，要全面推进素质教育改革，要从根本上转变长期以来形成的旧的教育观念。

　　全教会讨论了非义务教育与教育知识产业、教育成本分担，以及建立有利于终身学习的教育制度等。校外教育是非义务教育，就可以按教育知识产业的要求深化改革。校外教育是非义务教育，也是非学历教育，应利用市场机制结合教育规律来运作。计划经济时期，国家或主办上级可以拨足经费，校外教育单位干部、教师只要敬业、只要按教育规律培养学生，就可以生存发展，办出成绩。可是，社会主义市场经济有效推进，势必影响全国多项教育知识产业，包括非义务教育的校外教育。所以，国家和主管上级不可能拨足经费，只能给出政策，校外教育要按"科教兴国"和"可持续发展"的战略去谋求生存与发展。这样，必须从实际出发、利用市场机制结合教育规律来运作校外教育。上海教科院副院长忻福良研究员说："教育产业的思路不是先由理论提出来的，而是从实践中悟出的。"（北京教育报99年7月7日"专家学者谈教育产业"、孙毅颖文）校外单位抓住市场机制又正确结合教育规律来办校外教育，就可以生存与发展。杭州青少年宫等诸多单位的实践已证明了这一思路是可行的。他们已有率先实践，成功地操作并深化改革，提出实践"社化"、"现代化"、"产业化"。（见全国儿童活动中心研究会会刊99年第二期《华东地区校外教育研讨会在杭召开》）。教育部基教司李连宁司长传达全教会精神时提出"两要三是"说，校长应成为社会名流："要有政治家头脑；应是教育家；是优秀管理专家；是社会活动家；要有企业家的头脑。"面对社会市场，"又要姓钱，又要姓教"。并提出教育知识产业要分义务教育与非义务教育之说（北京西城教育局校长会议辅导报告录音，未经本人同意）。从实践看校外教育引入市场机制结合教育规律开展工作，是校外教育单位生存与发展光明之路。运用市场机制结合教育规律，有利于政治、教育、经济方面的统一，并促进校外教育的发展。它有利于扩大教育贡献，有利于发展教育事业，满足老百姓对教育的需求，培养更多的人才，提高国民素质。当然，要依法行政、要加强科学研究的力度，不断总结正、反经验，提高校外单位法人素质，提高全体教职员工素质，依教育法规开拓、进取。

　　校外教育是非义务教育，是我国教育知识产业的组成部分。校外教育具有公益性、福利性、产业性。校外教育知识产业（特殊的有偿服务、非赢利）的实现形式有：知识资本的产业。少年宫、儿童活动中心、青少年科技馆、站在知识生产、传播、储存和使用中占有独特优势，按照教育规律，开展有偿服务。校外教育系统中，有众多合格教师与名师、名师可以带动一支支爱岗敬业的教师群体，在按教育规律办教育的同时，非义务教育就可以按市场机制，引导资源配置，形成优质竞争；教育服务的产业。在校外教育工作中，满足人民群众教育子女开发智力、学有特长的需要，校外教育可以研制配套优质服务及服务产品，包括教育咨询服务、教育培训服务、教育信息服务及各种教育服务产品。校外教育工作以教育规律为准则，一切服务是为了发展教育。要有利于培养创新意识和创新能力的人才幼苗。

　　教育是基础性、先导性战略知识产业，校外教育是非义务教育的教育知识产业。要实现依赖政府到依靠市场转变，由被动办学到主动办学转变，适应按市场机制结合教育规律的、充满活力的开放的教育体系。当然校外教育知识产业的生命力是适应社会发展的教育质量。国家和部门办的校外教育，可以在特长培养教育领域，实行宽松的产业政策。单位法人选定、教职工聘用、教育质量的评估，将出现创新变革。校外教育目前的无序竞争、盲性、随意性、急功近利及拜金主义导至误人子弟等极个别现象，将引起深层次思考与变革。逐步完善校外教育法规，依法办校外教育，真正走上自我调节、自我激励、自我约束、自我发展、适应社会需要、配合基础教育发展的道路、变革前进。校外教育是教育知识产业，但还不能全面产业化，从目前实际出发，将出现多种实验、多种实践、呈多元化格局。多模式并存。

　　（二）依据全教会精神，校外教育要整体推进素质教育，提高教育质量。

　　校外教育要紧紧抓住活动中生命线--校外教育活动的教育教学研究工作并追求实效性。校外单位要树立以儿童少年发展为本的教育观；以创新精神和实践能力为核心的素质教育质量观；以提高效益为主，打出特色全面发展、学有特长为目标的办宫观（宫、馆、中心）；开展教育科学研究开发学生潜能，特别是全脑开发，树立多层次人才观。提高教育质量，是当前校外教育发展的首要问题，校外教育按教育知识产业要求教育活动规范，要求高质量、高品位、高标准，实行有序竞争。所以依据全教会关于开展素质教育的要求，必须有组织、有计划开展校外教育活动教育教学研究，以保证校外教育质量要求，保证校外教育单位的生存与发展。面对机遇与挑战，应研究十大要素：
--教育活动内容的研究

　　确定研究点：依据知识经济时代，形成活动教育内容系列。研究教材内容的科学性，辅导教师易教，学生易学，提高学生素质。
--教育活动教学目的研究

　　确定研究点：明确活动目的，使活动教育实效突显，助于教研与科研相结合。
--教育活动教学准备研究

　　确定研究点：活动教学准备有自身规律，进行科学总结，可以事半功倍（特别要总结老教师、名师的经验）。
--教育活动过程研究

　　确定研究点：培训活动过程与结果并重，有利于可持续发展，显现校外教育功能与特色。
--教育活动教学重点与难点研究

　　确定研究点：动态研究，因学生组织与个人而异，突出重点、突破难点，形成辅导教师的独特功力。
--教育活动参考资料与建议研究

　　确定研究点：校外活动建议选出教研突破口，必须加强资料与"教学建议"研究，以保证质量，从本单位实际出发，重视实效性研究。
--教育活动教法研究